北京今年秋季入學(xué)，基礎(chǔ)教育階段實(shí)施了嚴(yán)格的劃片招生制度，電腦派位成為招生主流，此前的擇校生、條子生、共建生比例大幅下降。據(jù)官方披露數(shù)據(jù)顯示，今年9月，北京小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)93.7%，初中就近入學(xué)比例達(dá)到76.82%，一直以來(lái)被視作北京基礎(chǔ)教育痼疾的“擇校熱”初步得到緩解。據(jù)本報(bào)記者了解，北京市教委內(nèi)部有完整的改革路線圖，治理?yè)裥醿H為其推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的首步。其后，決策層還將在“學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級(jí)組制”、“教育集團(tuán)、教育集群制”、“推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生”、“調(diào)整教師職級(jí)、完善校長(zhǎng)教師交流機(jī)制”等領(lǐng)域發(fā)力，集中推出若干改革舉措。北京市教委負(fù)責(zé)人內(nèi)部會(huì)議上亦表示，下一步，將集中在“做大優(yōu)質(zhì)教育資源”上大做文章。北京的做法希望能對(duì)全國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)生示范作用。
本報(bào)記者 馬暉 北京報(bào)道
失之東隅，收之桑榆。
“今年不用再托人找關(guān)系了，兒子就在我們家旁邊的學(xué)校讀。為什么？這個(gè)小學(xué)成了十一學(xué)校分校了。”陳敏(化名)在電話那頭笑著說(shuō)，一股得意之情。
陳敏住在北京的西邊，她是部隊(duì)大院出身，有個(gè)6歲的兒子，今年上小學(xué)一年級(jí)。由于自己所在的學(xué)區(qū)，沒(méi)有特別好的學(xué)校，早在3年前，她就琢磨著要給兒子找所“對(duì)得起他的牛校”。
如今，她兒子就讀的這所學(xué)校，半年前被全國(guó)知名的教改名校北京十一學(xué)校收入麾下，更名為“北京十一學(xué)校一分校”。今年新學(xué)期開(kāi)學(xué)當(dāng)天，教育部部長(zhǎng)考察了這所學(xué)校，并對(duì)北京市正在推進(jìn)的基礎(chǔ)教育改革給予了積極評(píng)價(jià)。
從今年年初，北京市啟動(dòng)了近年來(lái)規(guī)模最大的一次基礎(chǔ)教育改革，數(shù)月以來(lái)，北京市以及各區(qū)教委陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)教育的格局為之一變。而優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡化，或?qū)⒊蔀楸本┫乱欢谓逃母锏闹攸c(diǎn)。
“2014年的義務(wù)教育階段入學(xué)的政策的制定，不是從入學(xué)規(guī)則入手，而是從資源重組入手，這才是改革的重點(diǎn)。”有接近政策制定者的相關(guān)人士表示。
有學(xué)者則評(píng)價(jià)，“盡管這次改革的進(jìn)程中還出現(xiàn)一些問(wèn)題，但顯然北京的基礎(chǔ)教育大局已變，值得肯定”。
“教育綜合改革元年”
2014年的義務(wù)教育階段入學(xué)的政策的制定，不是從入學(xué)規(guī)則入手，而是從資源重組入手，這才是改革的重點(diǎn)。
如果這個(gè)入學(xué)季對(duì)陳敏而言是愉快的話，張娟(化名)的遭遇則多少有點(diǎn)讓人同情。
張娟住在北京的豐臺(tái)區(qū)，這是一個(gè)基礎(chǔ)教育薄弱區(qū)，為了給即將讀小學(xué)的女兒擇校，她從去年開(kāi)始運(yùn)作，想通過(guò)戶口掛靠的方式，讓女兒到西城區(qū)的一所知名小學(xué)就讀。
熟悉北京基礎(chǔ)教育發(fā)展的人都知道，西城區(qū)是北京基礎(chǔ)教育的一個(gè)高地，包括北京四中、北師大附中等眾多全國(guó)知名學(xué)校林立。
“西城的教育像高原，到西城隨便選個(gè)小學(xué)讀都不錯(cuò)。”聞風(fēng)說(shuō)，他是北京一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，最近兩年因?yàn)槌掷m(xù)關(guān)注北京小升初、幼升小的政策，在網(wǎng)絡(luò)上聲名鵲起，一場(chǎng)咨詢會(huì)報(bào)名上千家長(zhǎng)。
但隨著今年北京市出臺(tái)的新政，張娟的希望落空了。
上半年，北京市正式發(fā)布了“京版”的 《2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》。文件中強(qiáng)調(diào)，北京在今年的招生中將取消共建生，實(shí)行計(jì)劃管理，并首次啟用小學(xué)和初中入學(xué)兩個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供公開(kāi)透明的入學(xué)通道。
“現(xiàn)在查的太嚴(yán)了，托的人沒(méi)辦成，只能現(xiàn)在家門口的學(xué)校讀，看今后是不是有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)出去”。張娟說(shuō)。提到今年給孩子報(bào)名的過(guò)程，張娟用了“累覺(jué)不愛(ài)”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)詞語(yǔ)來(lái)形容。
“其實(shí)，市里面今年是組合拳，出了很多政策，很多家長(zhǎng)沒(méi)有關(guān)注到。” 前述接近政策制定者的相關(guān)人士表示。
早在今年3月初，相關(guān)的政策就開(kāi)始頻密出臺(tái)：
3月，優(yōu)質(zhì)高中名額分配新政推出：全市83所優(yōu)質(zhì)高中，拿出統(tǒng)招計(jì)劃30%的名額，分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。優(yōu)質(zhì)高中的名額分配已從過(guò)去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“扶貧式”分配，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉w初三考生的“普惠制”定向投放，讓更多的初中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)高中教育。
4月30日，發(fā)布2014年義務(wù)教育階段入學(xué)辦法，取消共建生，實(shí)行免試就近入學(xué)的計(jì)劃管理，首次啟用小學(xué)和初中入學(xué)兩個(gè)信息服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)建了公開(kāi)透明的信息化入學(xué)平臺(tái)。緊接著，“十五條入學(xué)禁令”發(fā)布，向無(wú)序擇校說(shuō)“不”，斬?cái)鄟y收費(fèi)、占坑班、點(diǎn)招生等違反就近免試入學(xué)規(guī)則的利益鏈。
5月16日，首次將市、區(qū)教科研部門與普通初中校結(jié)盟，今年9月新學(xué)年，來(lái)自11個(gè)市區(qū)級(jí)教科研部門的數(shù)百名“副教授級(jí)”以上的優(yōu)秀教科研人員，將以一線教師的身份走進(jìn)17所普通初中校，為學(xué)生們上課。
6月，東城、西城、海淀、豐臺(tái)等區(qū)“小升初”電腦派位，就近入學(xué)比例首次突破80%。
有北京媒體稱，2014年可以視作是北京的“教育綜合改革元年”。而經(jīng)歷過(guò)入學(xué)季之后，北京市教委拿出了一組數(shù)據(jù)來(lái)印證自己改革的成效：今年，本市小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到93.7%，初中就近入學(xué)比例達(dá)到76.82%。北京市教委的口徑是，“破解了多年以來(lái)困擾廣大家長(zhǎng)和社會(huì)各界的義務(wù)教育‘擇校熱’老大難問(wèn)題。”
對(duì)于北京市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的上述變化，自上任伊始就力推“基礎(chǔ)教育均衡化”的教育部部長(zhǎng)袁貴仁給予了認(rèn)可。今年秋季開(kāi)學(xué)第一天，袁貴仁檢查北京中小學(xué)開(kāi)學(xué)情況，并借機(jī)了解了北京市推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革所取得成效。
在考察結(jié)束之際，袁貴仁表示，北京破解了多年以來(lái)不少人認(rèn)為無(wú)解的義務(wù)教育擇校熱難題，使北京基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生了很大的變化。顯然，教育部部長(zhǎng)的上述表達(dá)，可以看出決策層對(duì)北京正在開(kāi)展的基礎(chǔ)教育改革思路及落地情況是持積極評(píng)價(jià)的體態(tài)度。
而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，袁貴仁這次考察的群英小學(xué)和206中學(xué)兩所學(xué)校，正是北京教委頗費(fèi)一番心思挑選出來(lái)的，兩所學(xué)校都是這次的改革校。
今年上半年，北京市教委把北京市206中學(xué)和北京市群英小學(xué)，合并成為一所九年一貫制學(xué)校，由現(xiàn)在全國(guó)教改的旗手型學(xué)校十一學(xué)校承辦。兩所學(xué)校合并后，更名為北京十一學(xué)校一分校，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升師資力量，推進(jìn)課程改革，以“創(chuàng)造適合孩子發(fā)展的教育，培養(yǎng)志遠(yuǎn)意誠(chéng)、思方行圓的社會(huì)棟梁和民族脊梁”理念，創(chuàng)造全新教育教學(xué)模式，辦一所老百姓身邊的好學(xué)校。而全國(guó)知名的教育家北京十一學(xué)校的校長(zhǎng)李希貴，兼任一分校校長(zhǎng)。
“此前群英學(xué)生的家長(zhǎng)有個(gè)群，學(xué)校歸到十一之后，第二天群名就改了。”陳敏笑著說(shuō)。
“2014年的義務(wù)教育階段入學(xué)的政策的制定，不是從入學(xué)規(guī)則入手，而是從資源重組入手，這才是改革的重點(diǎn)。”有接近政策制定者的相關(guān)人士表示。
做實(shí)“新地圖”
政策的效果立竿見(jiàn)影，此前很多過(guò)去報(bào)到率并不高的學(xué)校，在今年秋季入學(xué)中，其入學(xué)率都有提升。
第一次聽(tīng)到“教育新地圖”這個(gè)詞的時(shí)候，聞風(fēng)多少有些不太以為然。
他曾用一段話形容過(guò)北京的基礎(chǔ)教學(xué)資源分布：
“海淀教育像丘陵，好的學(xué)生特別好、差的學(xué)生特別差，因此海淀就要拼孩子上好學(xué)校， 要好小學(xué)、好中學(xué)一路下來(lái)；東城的教育像平原；朝陽(yáng)的教育像洼地；西城的教育像高原，西城任意一所打工子弟小學(xué)的小升初和中考重點(diǎn)率，是海淀最好的小學(xué)的三倍，朝陽(yáng)區(qū)最好學(xué)校的七倍；豐臺(tái)和石景山是深淵。”
“這話有點(diǎn)夸張，比如說(shuō)西城與海淀小學(xué)的比較，但總體上是描述了北京基礎(chǔ)教育的格局。”有長(zhǎng)期關(guān)注北京市基礎(chǔ)教育發(fā)展的人士表示。
也正是因?yàn)閮?nèi)部懸殊如此之大，滋生了北京長(zhǎng)期存在的“擇校熱”問(wèn)題。
“2014年義務(wù)教育階段的入學(xué)政策的起點(diǎn)，是北京教育新地圖政策，這個(gè)概念的提出，是要讓北京的優(yōu)質(zhì)教育資源的總數(shù)和量有實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大。”前述接近政策制定者的相關(guān)人士表示。
梳理一下“北京教育新地圖”政策的具體細(xì)節(jié)，或可略見(jiàn)端倪。依照新政，按照北京市布局16區(qū)縣被劃分四類區(qū)域：首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，這成為各區(qū)縣繪制教育地圖的一個(gè)重要坐標(biāo)系。
各區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平千差萬(wàn)別，采取的改革舉措也有很大不同：
作為首都功能核心區(qū)的東城、西城，集中體現(xiàn)首都政治、文化中心功能。兩區(qū)共同的特點(diǎn)是名校老校資源豐厚。西城區(qū)首次試行學(xué)區(qū)制，建立11個(gè)學(xué)區(qū)，并在原有4大教育集團(tuán)基礎(chǔ)上，今年增加到15個(gè)，全面推進(jìn)橫向研訓(xùn)一體、縱向?qū)W段銜接，力促高位均衡。
而作為城市功能拓展區(qū)的朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山等區(qū)，則擔(dān)負(fù)著拓展外向經(jīng)濟(jì)服務(wù)、大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的區(qū)域功能，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育布局的需求迫切。
因此，朝陽(yáng)區(qū)根據(jù)10大功能區(qū)，定位優(yōu)質(zhì)教育分布，其中CBD功能區(qū)所布設(shè)的優(yōu)質(zhì)校達(dá)37所，占比近40%。豐臺(tái)、石景山著力在與西城、海淀、東城的相鄰點(diǎn)上布點(diǎn)留生源，把好學(xué)校辦到學(xué)生家門口。
從地圖中可見(jiàn)，所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取了“增量推進(jìn)，存量盤(pán)活”的方式，既做加法--新建、改擴(kuò)建學(xué)校，又做減法--整合資源，改造薄弱校并入名校一體化管理。
前述接近政策制定者的相關(guān)人士表示。該政策制定的初衷，在早期是“盤(pán)活存量”，讓各區(qū)縣進(jìn)行“名校辦分校”、開(kāi)展“九年義務(wù)教育一貫制”、學(xué)區(qū)聯(lián)盟等。此后，又推進(jìn)了20多所高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)全市140所薄弱小學(xué)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。
“為什么選這個(gè)時(shí)段做這個(gè)事呢？那時(shí)正好是小學(xué)入學(xué)的家長(zhǎng)交流日，我們配合出臺(tái)這些政策，實(shí)際上是想通過(guò)政策組合拳，讓家長(zhǎng)了解到，自己身邊一個(gè)學(xué)校有這么一個(gè)事，而且還真能看到有人、有事在這里邊發(fā)生，那是不是就別那么費(fèi)勁擇校了，在這上也行。”上述人士稱。
政策的效果立竿見(jiàn)影，此前很多過(guò)去報(bào)到率并不高的學(xué)校，在今年秋季入學(xué)中，其入學(xué)率都有提升。
以北京西城區(qū)兩所小學(xué)為例，西單小學(xué)和紅廟小學(xué)此前都不屬于“牛校”，但今年由于西城區(qū)的改革，將兩所學(xué)校跟知名的實(shí)驗(yàn)中學(xué)對(duì)接，結(jié)果兩所小學(xué)的報(bào)到率比去年有大幅度增加。
而同為薄弱校的206中學(xué)，自從今年被十一學(xué)校納為分校后，此前“周邊海軍、總政那些大院里的人，也開(kāi)始托人進(jìn)206了”。有長(zhǎng)期關(guān)注北京市基礎(chǔ)教育發(fā)展的人士透露。
在北京市教委的負(fù)責(zé)人看來(lái)，對(duì)于上述薄弱學(xué)校的治理，類似于治理沙漠：“在北京新教育地圖當(dāng)中有些局部的沙漠化治理，取得了好的效益，標(biāo)志是什么？防風(fēng)護(hù)沙，沙子都在來(lái)回流動(dòng)，哪怕先固化一片是一片，然后種上樹(shù)種上草，讓它固化，將來(lái)大樹(shù)灌木和喬木又回到我們的教育平臺(tái)最開(kāi)始的地方。”
在政策制定者的計(jì)劃中，未來(lái)類似的“固沙”措施還會(huì)有很多，其思路是分區(qū)域再進(jìn)行小流域治理，小流域治理的目的是要把它的流動(dòng)沙丘給固定下來(lái)。
從“學(xué)區(qū)化”到“學(xué)區(qū)制”
“原來(lái)學(xué)區(qū)是一個(gè)中層單位，現(xiàn)在它已經(jīng)改變區(qū)域教育的治理結(jié)構(gòu)，這種治理的變化直接影響到學(xué)校的資金變化、人員調(diào)整、考試評(píng)價(jià)體系、課程設(shè)置，甚至不排除未來(lái)可能有一些學(xué)校發(fā)集團(tuán)畢業(yè)證。”
北京此番基礎(chǔ)教育改革，另一個(gè)維度包含有管理體制的變革，但由于隱藏在調(diào)整中，不容易被點(diǎn)明。但作為改革主事者而言，將體制上的變革看作更深刻的改變。
“現(xiàn)在到了改革深水區(qū)，其實(shí)很多改革都是有內(nèi)涵的，比如說(shuō)東城區(qū)提出‘學(xué)區(qū)化’向‘學(xué)區(qū)制’的轉(zhuǎn)變。”接近政策制定者的相關(guān)人士表示。
東城區(qū)是北京的一個(gè)教育高地，在教育新地圖的規(guī)劃中，該區(qū)擬定在在2010年學(xué)區(qū)化改革基礎(chǔ)上，將學(xué)區(qū)制升級(jí)改版，全區(qū)所有教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入8個(gè)學(xué)區(qū)，構(gòu)建“入盟(深度聯(lián)盟)入帶(優(yōu)質(zhì)資源帶)一貫制(對(duì)口升學(xué))”的資源大通道，學(xué)區(qū)內(nèi)貫通優(yōu)質(zhì)資源。
其中，作為首都功能核心區(qū)的東城區(qū)將學(xué)區(qū)制升級(jí)改版，東城區(qū)的所有教育機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一納入8個(gè)學(xué)區(qū)，構(gòu)建“入盟(深度聯(lián)盟)入帶(優(yōu)質(zhì)資源帶)一貫制(對(duì)口升學(xué))”的資源大通道。具體而言，東城的改革包括“學(xué)區(qū)聯(lián)盟”以及“大校年級(jí)組制”。
所謂學(xué)區(qū)制，就是把此前的學(xué)區(qū)化升級(jí)，八個(gè)學(xué)區(qū)通過(guò)深度聯(lián)盟制、建立九年一貫制學(xué)校、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源帶、托管制、小班教育、教育信息化等六大路徑，跨越學(xué)段，打通學(xué)段，2020年優(yōu)質(zhì)校覆蓋率近100%。
而新近實(shí)施的“大校年級(jí)組制” 改革新舉，則是將一所優(yōu)質(zhì)校與一所薄弱校聯(lián)盟結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)軟硬件優(yōu)質(zhì)資源“大通道”，優(yōu)質(zhì)小學(xué)增設(shè)初中部和示范中學(xué)增設(shè)小學(xué)部，建立一貫制、對(duì)口直升。
在學(xué)區(qū)制中甚至還實(shí)行了“輪值主席校”和“輪值主席制度”。
以東城區(qū)所轄的和平里學(xué)區(qū)為例，優(yōu)質(zhì)學(xué)校宏志中學(xué)校長(zhǎng)熊勁以及和平里第四小學(xué)吳田榮成為輪值主席。其中，中學(xué)學(xué)區(qū)中，包括了54 中、宏志中學(xué)、171 中、177 中、和平北路學(xué)校；小學(xué)包括了和平里第一小學(xué)、和平里第二小學(xué)、和平里第三小學(xué)等10所學(xué)校。
上述改革的結(jié)果，是東城區(qū)今年整體學(xué)位有了大幅增長(zhǎng)，今年增加優(yōu)質(zhì)校33所，2014年擴(kuò)大學(xué)位6450個(gè)。
“這里面的學(xué)區(qū)制，暗含了一種治理結(jié)構(gòu)的變化。”前述接近政策制定者的相關(guān)人士表示。據(jù)他介紹，目前東城區(qū)教委已把處級(jí)干部下派到學(xué)區(qū)里去，教委的科長(zhǎng)在學(xué)區(qū)里任辦公室主任。
“原來(lái)學(xué)區(qū)是一個(gè)中層單位，現(xiàn)在它已經(jīng)改變區(qū)域教育的治理結(jié)構(gòu)，這種治理的變化直接影響到學(xué)校的資金變化、人員調(diào)整、考試評(píng)價(jià)體系、課程設(shè)置，甚至不排除未來(lái)可能有一些學(xué)校發(fā)集團(tuán)畢業(yè)證。”
至于大年級(jí)制度，則是把三個(gè)學(xué)校合并，學(xué)生在一二年級(jí)、二三年級(jí)、五六年級(jí)，不同學(xué)段分別在幾個(gè)學(xué)校上。
一位東城區(qū)的學(xué)校副校長(zhǎng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的改革方式一方面對(duì)自己挑戰(zhàn)比較大，“因?yàn)橐?fù)責(zé)更多的學(xué)校的教學(xué)工作了”，但另一方面“能整合不同學(xué)校的資源，總體而言對(duì)學(xué)校工作開(kāi)展也是有好處的”。
“壓力不小，過(guò)去也沒(méi)管過(guò)這么多老師和學(xué)生，只能加班加點(diǎn)了。”這位校長(zhǎng)表示。
學(xué)區(qū)化的另一個(gè)政策內(nèi)涵，是真正可以促使優(yōu)秀教師在本區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)。
“優(yōu)秀教師以及校長(zhǎng)的流動(dòng)，是破除教育資源不均衡的根本所在，一所好學(xué)校要靠好的老師、好的管理者。” 國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為。
在楊東平看來(lái)，在過(guò)去的傳統(tǒng)學(xué)校管理考評(píng)體系之下，教師校長(zhǎng)的跨校流動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)，而從優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)到薄弱學(xué)校的可能性“更是微乎其微”。
有接近政策制定者的相關(guān)人士透露，北京市教委下一步將在“學(xué)區(qū)制”的基礎(chǔ)上，改革資源分配的傳統(tǒng)模式，并進(jìn)一步推動(dòng)干部教師人事制度的改革。
“比如說(shuō)教師職稱的這種分布，是不是可以有新的思路？”該人士表示，教師評(píng)高級(jí)、評(píng)中級(jí)、骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師這種榮譽(yù)，是為了什么？是為老師個(gè)人成長(zhǎng)服務(wù)，是沒(méi)錯(cuò)的，肯定會(huì)影響他的業(yè)績(jī)和成長(zhǎng)。但是更多的是為了提升整體教育的教學(xué)質(zhì)量，為了教育的均衡發(fā)展和公平。
“所以有沒(méi)有可能把這些榮譽(yù)稱號(hào)和評(píng)級(jí)，作為一種資源進(jìn)行重新的調(diào)整和分配？”該人士提出了自己的觀點(diǎn)。
其實(shí)，北京今年已有類似價(jià)值取向的政策頒布。不久前，北京市教委聯(lián)合人社局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立我市中小學(xué)教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施方案》及《北京市中小學(xué)教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》。
在文件中，明確提出，自2014年起，北京市建立中小學(xué)教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制增加的資金主要用于“支持集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)和辦學(xué)特色學(xué)校以及教師在小學(xué)課后班管理和中學(xué)社團(tuán)活動(dòng)輔導(dǎo)、中小學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、教育教學(xué)改革、教師交流與支教等工作中的獎(jiǎng)勵(lì)”。
文件中更明確提出，為支持教育領(lǐng)域綜合改革，2014年經(jīng)費(fèi)“由市級(jí)財(cái)政給予支持”。顯然，政策執(zhí)行者已踏出了嘗試的一步。
“所謂的改革深水區(qū)，就我的理解，是單向改革基本上不存在了，現(xiàn)在是協(xié)同創(chuàng)新和系統(tǒng)設(shè)置的時(shí)候了，在某種程度上說(shuō)，不協(xié)同基本上干不下去。所以這次基礎(chǔ)教育改革，在教學(xué)制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度等方面都會(huì)考慮。”有北京市教委的相關(guān)人士表示。
這場(chǎng)改革的“操盤(pán)手”之一，北京市委常委、教育工委書(shū)記茍仲文也在公開(kāi)場(chǎng)合表示：
“要全面深化基礎(chǔ)教育綜合改革，找準(zhǔn)改革的最大公約數(shù)，堅(jiān)持既增數(shù)量、又增質(zhì)量的‘雙增量改革’思路，以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)教育資源的重組和整合為杠桿，撬動(dòng)公平與均衡問(wèn)題的突破；以考試評(píng)價(jià)改革為杠桿，撬動(dòng)素質(zhì)教育與減負(fù)問(wèn)題的突破。”
借力移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)
在均衡優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，決策層也在嘗試?yán)靡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)，來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)教學(xué)模式的改革。
近年來(lái)，在線教育的迅猛發(fā)展以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大潮，也對(duì)本輪北京的基礎(chǔ)教育改革有所推動(dòng)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，近期，北京市教委亦陸續(xù)推出了一系列的“在線教育服務(wù)”項(xiàng)目，試圖以科技手段來(lái)助力改革，借助信息化手段促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
據(jù)北京市教委內(nèi)部人士表示，2014年暑假，由北京市教委牽頭，在北京市若干學(xué)校開(kāi)展了“學(xué)習(xí)信息推送”“在線作文輔導(dǎo)”和“名師在線”等“在線教育服務(wù)”試點(diǎn)，并計(jì)劃“逐步建立面向全體中小學(xué)生的完善的在線教育服務(wù)體系”。
而從9月起，“學(xué)習(xí)信息推送”服務(wù)每?jī)芍苤谱饕黄跀?shù)字化學(xué)習(xí)資源，通過(guò)北京數(shù)字學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、歌華有線電視平臺(tái)、手機(jī)APP和微信平臺(tái)等渠道，面向全市初一新生推送語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理四個(gè)學(xué)科的學(xué)習(xí)資料。
在北京市教委的計(jì)劃中，未來(lái)“在線作文輔導(dǎo)”服務(wù)面向全市初三學(xué)生，提供寫(xiě)作輔導(dǎo)和作文批閱服務(wù)；“名師在線”項(xiàng)目面向全市所有初中學(xué)校初一、初三學(xué)生，提供數(shù)學(xué)、英語(yǔ)學(xué)業(yè)診斷和在線答疑服務(wù)。
不久前，北京市教委專門召開(kāi)在線教育服務(wù)工作會(huì)。在會(huì)上，北京市教委李奕委員表示，“在線教育服務(wù)”項(xiàng)目是一種創(chuàng)新的服務(wù)模式，“本質(zhì)上直接面向?qū)W生和用戶，與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比，供給內(nèi)容、方式、頻度均有變化”。
顯然，在均衡優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，政府決策層也在嘗試?yán)靡苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)，來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)教學(xué)模式的改革。
以“在線作文輔導(dǎo)”項(xiàng)目為例， 今年暑期，北京市教委聘請(qǐng)14位教師，利用手機(jī)微信在網(wǎng)上給學(xué)生進(jìn)行作文批改，針對(duì)的是北京最薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)的初中三年級(jí)學(xué)生。
具體模式是，按照1：35的師生比例，一個(gè)老師帶35個(gè)學(xué)生，指導(dǎo)這些學(xué)生完成暑假作業(yè)中的作文習(xí)作練習(xí)。題目由老師自行擬定，學(xué)生寫(xiě)完作文之后，用手機(jī)拍下來(lái)通過(guò)微信發(fā)給老師，帶隊(duì)老師對(duì)這篇習(xí)作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
“你可以用輸入漢字的方式，也可以用批注，還可以用語(yǔ)音的方式，給學(xué)生反饋這篇作文，告訴他哪里寫(xiě)得不好，還是再改改哪，或者是再寫(xiě)一篇。”有參與這項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)人士透露。結(jié)果，僅從7月25日試點(diǎn)啟動(dòng)，不到兩周時(shí)間，14位老師就批改了700多篇學(xué)生習(xí)作。
上述人士透露，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，就給參與項(xiàng)目的老師提了一個(gè)要求：
希望可以讓學(xué)生提交作業(yè)老師批改的傳統(tǒng)教學(xué)模式，改變成類似在京東商城那樣的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物體驗(yàn)。服務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)的，有用戶黏性，學(xué)生們喜歡這個(gè)功能，并能夠通過(guò)口口相傳，讓更多學(xué)生參與進(jìn)來(lái)。
“后來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)還真擴(kuò)展起來(lái)了。此前設(shè)置的群的權(quán)限都是50人，現(xiàn)在有的群里邊50人都滿了，顯然是有別的學(xué)生參加進(jìn)來(lái)。” 前述參與這項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)人士透露。
出于對(duì)于參與者是對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用能力的考慮，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方最初聘請(qǐng)的參與試驗(yàn)的老師很多都是年輕老師，并非傳統(tǒng)意義上的特級(jí)教師、骨干教師。
項(xiàng)目組在最初的項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮到評(píng)估問(wèn)題，在后臺(tái)把教師批改的各種“痕跡”都記錄了下來(lái)。通過(guò)一段時(shí)間的項(xiàng)目運(yùn)行，項(xiàng)目組在后臺(tái)記錄上看到，不僅這些老師批改作文數(shù)量多，且質(zhì)量不錯(cuò)，很多評(píng)判頗為精彩。
“對(duì)于老師和學(xué)生來(lái)講，那就是上趟廁所的時(shí)間，或者坐地鐵坐五站地三站地的時(shí)間，他就完成一個(gè)任務(wù)，也起到了激勵(lì)作用。”參與這項(xiàng)項(xiàng)目的相關(guān)人士透露。
目前，“在線作文輔導(dǎo)”項(xiàng)目所取得的成效，被北京市教委視作是“具有重大潛力”，并擬定進(jìn)一步推廣。
據(jù)相關(guān)人士透露，該項(xiàng)目在本學(xué)期將擴(kuò)展到1萬(wàn)名新的初三學(xué)生，還是以1：35的師生比例展開(kāi)。但新的項(xiàng)目方向，可能是在重點(diǎn)推動(dòng)閱讀篇目。比如，在閱讀資料上，老師和學(xué)生讀書(shū)僅靠教材上魯迅的文章寫(xiě)的幾篇來(lái)了解這位作家顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新的項(xiàng)目可能會(huì)在這個(gè)閱讀篇目拓展上，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給學(xué)生更多選擇。
此外，上述人士透露，從明年開(kāi)始，北京市的教材上或?qū)⒋罅渴褂枚S碼，“包括每一個(gè)章節(jié)單元后面”。
學(xué)生用手機(jī)掃描二維碼后，儲(chǔ)存在云端的教育資源就可以下載到學(xué)生的手機(jī)、PAD上，這些內(nèi)容包括了科學(xué)實(shí)驗(yàn)教材、作業(yè)，在線輔導(dǎo)等內(nèi)容。而這些資源都放在北京基礎(chǔ)教育云端，可供所有學(xué)校的學(xué)生免費(fèi)下載使用。
“以移動(dòng)互聯(lián)為核心，特別是需求和供給的關(guān)系，是我們下一階段的重點(diǎn)探索。下一個(gè)階段工作的重點(diǎn)和強(qiáng)度，會(huì)具體落在一些文件和項(xiàng)目上，后邊還會(huì)陸續(xù)做。”上述內(nèi)部人士表示。
顯然，北京剛剛拉開(kāi)的這場(chǎng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的變革，僅是大幕初啟。
未來(lái)，決策層還將在“學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級(jí)組制”、“教育集團(tuán)、教育集群制”、“推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生”、“調(diào)整教師職級(jí)、完善校長(zhǎng)教師交流機(jī)制”以及“利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”等領(lǐng)域發(fā)力，集中推出若干改革舉措。
“我們?cè)谠噲D把它串接起來(lái)，這些政策是‘大珠小珠落玉盤(pán)’，但落完后，我們要給它串成一個(gè)小鏈，”有接近政策制定者的相關(guān)人士表示，“讓學(xué)生在小學(xué)階段選擇學(xué)校，不僅選現(xiàn)實(shí)，還能夠看未來(lái)。”
