高玉生：中國駐土庫曼斯坦前大使、上合組織原副秘書長

歐亞司曾管這方面事務，在參加會議時能夠明顯感覺到各國都有很強烈的意愿要進行打擊“三股勢力”的合作。在當前形勢下，“三股勢力”仍在滋生活躍，上海合作組織成員國的安全合作只能前進和深化。

北青報：具體如何開展的？

高玉生：首先是建立法律基礎，包括簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《打擊非法販運武器、彈藥和爆炸物品的協定》等一系列文件；第二是設立機構，在烏茲別克斯坦首都塔什干的反恐機構是上合兩大常設機構之一，在推動建立反恐資料庫、反恐情報合作方面做了一些工作；第三是建立安全合作機制，圍繞安全合作建立了國家安全秘書會議、國防部長會議、最高法院院長會議、總檢察長會議等機制；第四是通過反恐演習提高各方協調合作打擊“三股勢力”能力。

北青報：中國和上合如何進行安全合作？

李偉：上合反恐機構是成員國進行反恐合作最重要平臺，召集各國代表開會、不定期通報情況，協調各國進行反恐情報共享、司法合作。目前反恐機構執委會主任是中國公安部副部長張新楓。此外，在有大型國際活動或會議時，成員國也會進行合作。例如2008年上合組織成員國就為北京奧運會安保作出許多努力。

軍演提高新疆反恐應對能力

上合不是“北約”。它不是軍事結盟集團。軍演的目的是加強反恐合作，不針對任何第三方。

北青報：中國參加了上合組織的多次雙邊或多邊軍演，這對提高反恐能力有何幫助？

李偉：反恐軍演對提高部隊在不同地形地貌發現和應對恐怖勢力進行了充分演練，這對提高新疆地區反恐能力很有幫助。通過演習還能增強上合組織成員國間的政治軍事互信。除軍演外，還有雙邊或多邊的執法力量演習，包括反恐裝備、技術的交流，有利于成員國之間情報互通有無，更早獲得恐怖活動線索。

北青報：上合反恐軍演的機制化和規模擴大引來西方一些質疑，有人稱上合是東方版“北約”。

高玉生：上合不是“北約”，它創建的是一種新型的國家關系。上合的原則是“不結盟，不對抗，不針對第三方”，它不是軍事結盟集團。軍演的目的是加強反恐合作，不針對任何第三方。2007年上合元首決定每兩至三年定期舉行適度規模的聯演，這是讓反恐軍演機制化，運行更規范。

北青報：反恐軍演是否會“與時俱進”？

李偉：反恐軍演的內容在不斷深化，領域在不斷拓展。上合會對安全態勢進行評估，根據本地區面臨恐怖威脅的變化和國際恐怖活動新情況對軍演進行調整。比如劫持人質事件比較頻繁時，會以解救人質為主要科目；如果劫持民用航空器事件較多，會針對此科目進行演練。

“東突”勢力在中亞日益萎縮

上合組織安全合作已經極大壓縮了“東突”在中亞的活動空間，對維護新疆地區安全穩定起著重要作用。

北青報：上合安全合作“成績單”如何？

李偉：成績突出，效果明顯。該地區活躍的“三股勢力”受到不同程度削弱，整體威脅程度與以往相比下降很多。當前上合面臨的威脅已經從過去有規模的組織變成團伙。例如以前在北高加索，反政府非法武裝可成建制，現在的暴力活動主要是團伙性質的。

北青報：中國新疆地區的安全形勢是否因此有所改善？

李偉：境外的“東突”勢力想借助中亞作為新疆地區的活動基地，上合組織安全合作已經極大壓縮了“東突”在中亞的活動空間，對維護新疆地區安全穩定起著重要作用。以前在中亞一些國家有不少“東突”分子在活動，通過對“三股勢力”的打擊，“東突”在中亞的活動日益萎縮。

北青報：今年6月29日，全國人大常委會批準了《上海合作組織成員國組織和舉行聯合反恐演習的程序協定》和《關于在上海合作組織成員國境內組織和舉行聯合反恐行動的程序協定》，這意味著什么？

高玉生：用法律形式進一步規范在上合框架內打擊“三股勢力”的相關活動。例如軍演，可能會涉及到外國軍隊入境問題。

上合有利于加強中國話語權

通過安全合作可以維護中國西北地區特別是新疆地區的安全穩定；經貿合作有助于中國，首先是西部地區發展。

北青報：中國在上合中扮演著什么角色？

高玉生：上合是中國積極并大力參與發起建立的，上合是第一個秘書處設在北京的國際組織。上合組織經過12年發展，已經成為維護地區和平安全穩定、促進成員國之間各領域合作的有效機制和建設性力量，在國際上影響力在逐步加強。作為創始國，中國在其中起著重要作用，在各個領域的合作中國都是主要的推力之一。

北青報：上合在各領域的合作對中國有何意義？

高玉生：通過安全合作可以維護中國西北地區特別是新疆地區的安全穩定；經貿合作有助于中國，首先是西部地區發展和繁榮；人文合作促進了中國和成員國的文化交流，有利于中國文化“走出去”；通過上合在國際上影響力的提升，有利于加強中國在國際舞臺上的作用和話語權。

北青報：安全和經貿被稱為上合的“兩個輪子”。未來這仍是發展重點嗎？

高玉生：去年的北京峰會標志著上合的務實合作進入了快車道，將在政治、安全、經貿、人文方面深化擴大合作。這幾個領域都很重要，很難說主次。從現實發展和各方需要看，安全和經貿是最重要的，但“國之交在于民親”，人文合作也越來越受到重視。例如這次習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學講演中宣布，今后10年中國政府將向其他上合成員國提供3萬個政府獎學金名額，接受1萬名孔子學院師生來中國進修，再次說明了中國對上海合作組織人文合作的高度重視和積極投入。

內存

上合組織部分安全合作文件

2001年，六國元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為聯合打擊“三股勢力”奠定了法律基礎。

2009年，六國元首簽署了《上海合作組織反恐怖主義公約》。

2012年通過了《應對威脅本地區和平、安全與穩定事態的政治外交措施及機制條例》、《打擊“三股勢力”2013年至2015年合作綱要》。

部分反恐演習

自2006年，上合組織成員國執法安全部門多次舉行聯合反恐演習。包括“伊塞克湖反恐2007”聯合反恐演習、“伏爾加格勒反恐2008”聯合反恐演習、“諾拉克反恐2009”聯合反恐演習、“薩拉托夫反恐2010”聯合反恐演習等。